新華社北京5月22日電 題：攻堅(jiān)克難贏未來——從政府工作報(bào)告看2020年中國發(fā)展走向

新華社記者

2020年，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康之年，遭遇疫情沖擊的中國，如何應(yīng)對(duì)空前挑戰(zhàn)，備受關(guān)注。

22日，推遲兩個(gè)多月的十三屆全國人大三次會(huì)議召開。政府工作報(bào)告以一系列務(wù)實(shí)的舉措，勾勒出中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走向。

4月10日，工人在位于黑龍江省齊齊哈爾市的中國一重集團(tuán)有限公司車間進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)。新華社記者 王建威 攝

不設(shè)GDP增速目標(biāo)，求真務(wù)實(shí)爭(zhēng)取最好結(jié)果

沒提全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)！政府工作報(bào)告這個(gè)安排，引起廣泛關(guān)注。

“雖是意料之外，也是情理之中。特殊時(shí)期，不設(shè)經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)是務(wù)實(shí)之舉?！比珖舜蟠?、科大訊飛董事長(zhǎng)劉慶峰說，疫情尚未過去，不設(shè)增速目標(biāo)是為應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)留出更多調(diào)節(jié)空間。

疫情發(fā)生后，科大訊飛的業(yè)務(wù)也受到影響，但企業(yè)緊急攻關(guān)智醫(yī)助理電話機(jī)器人，加速布局線上教育、云端辦公等業(yè)務(wù)。“全力以赴，就能開拓新空間?！彼f。

今年首季中國經(jīng)濟(jì)增速同比下降6.8%，而當(dāng)前全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢(shì)不確定性很大，我國發(fā)展面臨一些難以預(yù)料的影響因素。

“以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)。不設(shè)經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，有利于聚精會(huì)神求發(fā)展?！比珖f(xié)委員、北京大學(xué)國家金融研究中心主任金李說。

報(bào)告雖然沒設(shè)經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，但對(duì)事關(guān)百姓福祉的就業(yè)、物價(jià)、居民收入等均有明確設(shè)定?！鞍l(fā)展重在惠及民生，這有利于引導(dǎo)各方面集中精力抓好‘六穩(wěn)’‘六?！??！眮碜院幽鲜〉娜珖舜蟠硭靖淮赫f。

穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行事關(guān)全局。“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)已融入相關(guān)指標(biāo)和宏觀政策中?！眹野l(fā)展改革委主任何立峰在當(dāng)日首場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”上說，不糾結(jié)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，將使我們更加專注于擴(kuò)大內(nèi)需、做好“六穩(wěn)”“六?！薄?shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等任務(wù)。

4月9日，天津市金融局下沉干部（右）在市內(nèi)一家商場(chǎng)了解中小微企業(yè)復(fù)工情況，并送去防疫物資。新華社記者 劉惟真 攝

兩個(gè)“1萬億元”，特殊舉措穩(wěn)住發(fā)展基本盤

特殊時(shí)期，財(cái)政政策更能發(fā)揮結(jié)構(gòu)調(diào)整、專項(xiàng)支持的“四兩撥千斤”效應(yīng)。

財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時(shí)發(fā)行1萬億元抗疫特別國債——這是令人矚目的決策。

特殊時(shí)期特殊舉措。全國政協(xié)常委、中國稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張連起說，赤字率擬按3.6%以上安排、發(fā)行抗疫特別國債、增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，“三支利箭”按小口徑計(jì)算約8.5萬億元，有助提振市場(chǎng)信心。

特別國債是具有特定用途、服務(wù)專項(xiàng)需求的國債，針對(duì)性強(qiáng)、效果顯著。根據(jù)安排，財(cái)政新增的兩個(gè)“1萬億元”，全部轉(zhuǎn)給地方，資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民。

資金要落在刀刃上、緊要處。山東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)劉興云代表說，受疫情影響，基層財(cái)政收入減少?！斑@些財(cái)政安排，對(duì)于一些財(cái)政困難縣是‘雪中送炭’，解決了基層‘錢從哪里來’的問題?！?/p>

5月12日，今年校招入職的管培生方穎在位于安徽蕪湖市的三只松鼠股份有限公司工作。自2月9日復(fù)工以來，三只松鼠股份有限公司基于業(yè)務(wù)持續(xù)發(fā)展需求，采用直播宣講、視頻面試等線上方式進(jìn)行招聘，通過純?cè)诰€面試錄用的應(yīng)聘者占比超過70%。部分獲聘應(yīng)屆畢業(yè)生已經(jīng)入職工作。新華社發(fā) 周牧 攝

優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，兜牢基本民生底線

1萬多字的報(bào)告，39次提到就業(yè)，凸顯特殊時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作重心。

“一攬子宏觀政策措施把保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體放在核心位置?！比珖f(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員王一鳴說，這樣就守住了民生底線。

加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)群體就業(yè)支持，資助以訓(xùn)穩(wěn)崗，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放……針對(duì)就業(yè)、民生薄弱環(huán)節(jié)，政府工作報(bào)告逐一安排。

就業(yè)壓力明顯攀升，挑戰(zhàn)巨大。今年設(shè)定了900萬人以上的城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)。計(jì)劃報(bào)告指出，考慮到新成長(zhǎng)勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)就業(yè)的需求量，保持相當(dāng)規(guī)模的就業(yè)增量是必要的、也是必須的。

疫情期間，重慶一家名為“豬八戒網(wǎng)”的人才共享平臺(tái)上，靈活用工人數(shù)增長(zhǎng)200%至300%?！耙咔閷?duì)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶沖擊最大，很多企業(yè)選擇靈活用工方式，項(xiàng)目制、包時(shí)制應(yīng)運(yùn)而生?！薄柏i八戒網(wǎng)”創(chuàng)始人朱明躍代表說，要抓住新業(yè)態(tài)帶來的新機(jī)遇，加快完善靈活就業(yè)人員社會(huì)保障。

4月18日，在海口市舉行的“戰(zhàn)疫情·促就業(yè)”大型綜合性招聘會(huì)上，用人單位與求職者現(xiàn)場(chǎng)交流。在做好疫情防控工作的前提下，此次招聘會(huì)邀請(qǐng)了100多家企業(yè)參加，提供就業(yè)崗位4000個(gè)。新華社記者 郭程 攝

“有加有減”保市場(chǎng)主體，留得青山贏得未來

這是一道獨(dú)特的“加減法”：

減——全年為企業(yè)新增減負(fù)超過2.5萬億元，寬帶和專線平均資費(fèi)降低15%，減免國有房產(chǎn)租金，鼓勵(lì)各類業(yè)主減免或緩收房租……

加——鼓勵(lì)銀行大幅增加小微企業(yè)信用貸、首貸、無還本續(xù)貸，大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速要高于40%……

階段性政策疊加制度性安排，放水養(yǎng)魚，助力市場(chǎng)主體紓困發(fā)展。

浪潮集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)孫丕恕代表說，“保市場(chǎng)主體就是保就業(yè)，保就業(yè)才能保民生。要讓這些政策落地生根，讓更多的市場(chǎng)主體如雨后春筍！”

“產(chǎn)業(yè)鏈上下游是命運(yùn)共同體。作為龍頭企業(yè)，也要帶動(dòng)中小微企業(yè)共渡難關(guān)?！比珖ど搪?lián)副主席、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝委員說，各項(xiàng)政策持續(xù)發(fā)力，就能使中小微企業(yè)得到更加精準(zhǔn)有效的扶持。

5月17日，在廣西融安縣農(nóng)產(chǎn)品加工暨粵桂扶貧協(xié)作產(chǎn)業(yè)園，一家電子產(chǎn)品企業(yè)的工人在扶貧車間生產(chǎn)線上作業(yè)。新華社記者 黃孝邦 攝

激活巨大內(nèi)需蟄伏潛力，不斷向改革要?jiǎng)恿?/span>

通讀報(bào)告，從實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，到重點(diǎn)支持“兩新一重”建設(shè)；從推動(dòng)制造業(yè)升級(jí)，到打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)；從重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)“揭榜掛帥”，到深化新一輪全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)……一系列新部署危中尋機(jī)，旨在激發(fā)經(jīng)濟(jì)蟄伏潛力。

“疫情期間，線下商戶受到巨大沖擊的同時(shí)，線上消費(fèi)迎來新的發(fā)展機(jī)遇。直播帶貨、云旅游、線上問診等新業(yè)態(tài)加快成長(zhǎng)。”58同城CEO姚勁波代表說，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，能夠加快我國數(shù)量眾多的縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，給廣大中小企業(yè)帶來機(jī)遇。

困難挑戰(zhàn)越大，越要用改革開放的辦法，努力走出一條有效應(yīng)對(duì)沖擊、實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的新路子。

深化“放管服”改革，推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，以開放促改革促發(fā)展……報(bào)告釋放出堅(jiān)定不移深化改革開放的強(qiáng)烈信號(hào)。

“短期抓住提振消費(fèi)的牛鼻子，中長(zhǎng)期抓住要素市場(chǎng)化改革的牛鼻子。”南存輝委員說，整個(gè)經(jīng)濟(jì)形成良性循環(huán)，就能推動(dòng)制造業(yè)新一輪發(fā)展。

浪潮集團(tuán)在天津大學(xué)召開空中宣講會(huì)（3月5日攝）。新華社發(fā)

確保完成脫貧攻堅(jiān)硬任務(wù)，向著決勝全面小康奮進(jìn)

脫貧是全面建成小康社會(huì)必須完成的硬任務(wù)。

面對(duì)疫情挑戰(zhàn)，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)不打折扣。報(bào)告明確“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽”。

重慶市酉陽土家族苗族自治縣天山堡村村委會(huì)主任冉慧代表在微信分享了家鄉(xiāng)的視頻：青山環(huán)抱之中，白色民居林立，道路蜿蜒平整。

“村里的貧困戶從最多時(shí)188戶到現(xiàn)在還剩3戶，下一步將發(fā)展高山蔬菜、經(jīng)果林、鄉(xiāng)村旅游，我們對(duì)完成脫貧的硬任務(wù)充滿信心。”她說。

今年還剩200多天。未摘帽的52個(gè)貧困縣和貧困人口多、脫貧難度大的1113個(gè)村，當(dāng)前已進(jìn)入掛牌督戰(zhàn)狀態(tài)。

“脫貧攻堅(jiān)緊鑼密鼓、已進(jìn)入沖刺階段。全國人民可謂同頻共振、一起奮斗?！焙幽陷x縣市裴寨村黨支部書記裴春亮代表心情激動(dòng)：“我們裴寨村已經(jīng)跨過了脫貧攻堅(jiān)階段，正在凝神聚力投身鄉(xiāng)村振興，為全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)自己的力量。”（記者安蓓、韓潔、高敬、張辛欣、王君璐、王陽、張紫赟）

5月14日，在重慶市涪陵區(qū)美心紅酒小鎮(zhèn)景區(qū)扶貧車間里，一名技師手把手地指導(dǎo)貧困戶李曉紅（右）加工食品。為助力脫貧攻堅(jiān)，美心紅酒小鎮(zhèn)景區(qū)結(jié)合自身旅游人氣優(yōu)勢(shì)，將閑置廠房改造成扶貧車間。扶貧車間在采買貧困戶和周邊村民榨菜、土豆等農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行消費(fèi)扶貧的同時(shí)，還優(yōu)先招收困難群眾、貧困戶進(jìn)入車間從事食品加工生產(chǎn)工作，帶動(dòng)景區(qū)周邊100余戶貧困戶和困難群眾家庭實(shí)現(xiàn)增收。新華社記者 劉潺 攝

工人在河北阜平縣平陽村手工業(yè)扶貧車間工作（4月10日攝）。新華社記者 王曉 攝